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摘要：根據“十二五”規劃中期評估，我國單位國內生產總值能耗、單位GDP二氧化碳排放、氮氧化物排放總量減少指標完成情況滯后，節能減排形勢嚴峻，任務艱巨。我們認真貫徹落實黨中央、國務院部署和要求，會同有關部門，切實加大工作力度，強力推進節能減排工作。
2013年，我們認真貫徹落實黨中央、國務院部署和要求，會同有關部門，切實加大工作力度，強力推進節能減排工作。
一是加強綜合協調，強化目標責任。推動實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、節能減排規劃、節能環保產業發展規劃及年度工作安排，積極協調落實各項政策措施。加強節能減排形勢分析，定期發布各地節能目標完成情況晴雨表。組織開展省級人民政府節能目標責任現場評價考核，推動節能減排績效管理試點。
二是嚴控“兩高”行業擴張，調整優化產業結構。加強固定資產投資項目節能評估和審查，嚴控高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，2013年通過能評核減投資項目不合理能源消費約720萬噸標準煤。加快淘汰落后產能，積極調整能源結構。大力發展現代服務業和節能環保等戰略性新興產業，制定并由國務院印發關于加快發展節能環保產業的意見。
三是突出抓好重點領域，全面推進節能減排。制定控制能源消費總量工作方案。深入推進萬家企業節能低碳行動。積極推進重點用能單位能耗在線監測系統試點建設工作。實施綠色建筑行動方案，推動北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造。深入推進交通運輸、公共機構、商業流通、農業農村等領域節能減排。
四是加大資金支持力度，加快實施重點工程。安排中央預算內資金和財政節能減排專項資金支持節能改造、節能技術產業化示范、合同能源管理、節能監察機構能力建設項目。繼續實施節能產品惠民工程，推廣高效節能產品。支持北京、重慶、深圳等18個城市開展節能減排財政政策綜合示范。
五是加大環境綜合治理，解決突出環境問題。國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》，會同有關部門采取一系列措施，力爭通過五年左右的努力，實現空氣質量好轉。大力推進重點流域水污染防治和重點區域重金屬污染綜合治理，加快城鎮污水垃圾處理設施建設。2013年安排中央預算內投資151億元，支持城鎮污水、垃圾處理設施建設，項目全部建成后可新增城鎮污水管網1.9萬公里，污水處理能力874萬噸/日，垃圾處理能力7萬噸/日。
六是加快推動技術進步，推行市場化機制。2011年以來，發布了2批《國家重點節能技術推廣目錄》和5期《節能產品政府采購清單》。組織實施“百項能效標準推進工程”。推行合同能源管理新機制，發布4批節能服務公司備案名單，大力發展節能服務產業。擴大能效標識和節能認證實施范圍。
七是完善節能減排經濟政策，發揮激勵約束作用。推進深化能源資源價格形成機制改革。加大差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策實施力度。試行居民用電、用水階梯價格，推行脫硫、脫硝、除塵電價等。開展資源稅“從價計征”改革試點。對節能、新能源車船給予車船稅減免優惠。
八是大力發展循環經濟。組織開展國家“城市礦產”示范、園區循環化改造示范試點、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。開展再制造“以舊換再”試點。啟動循環經濟示范城市（縣）建設。推進首批資源綜合利用“雙百”工程建設，完善資源綜合利用認定管理。
九是加強節能減排宣傳，營造良好社會氛圍。繼續推進“十二五”節能減排全民行動，組織開展節能減排進家庭、進社區、進企業、進機關、進學校、進軍營等專項活動。開展全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動。
2013年，我國單位國內生產總值能耗下降3.7% ，實現年度目標；化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物完成年度目標；單位國內生產總值二氧化碳排放量下降3.7%以上，達到年度計劃目標。根據“十二五”規劃中期評估，我國單位國內生產總值能耗、單位GDP二氧化碳排放、氮氧化物排放總量減少指標完成情況滯后，節能減排形勢嚴峻，任務艱巨。
下一步，我們將緊緊圍繞建設美麗中國，加快推進生態文明建設，推動粗放型發展方式向綠色循環低碳發展方式轉變。完善生態文明制度體系，制定實施《關于加快推進生態文明建設的意見》，對生態文明建設進行總體部署。強力推進節能減排降碳，印發實施《2014-2015年節能減排降碳行動計劃》。實行能耗強度與能耗增量“雙重”否決考核。制定發布重大節能、環保、資源循環利用等技術裝備產業化工程實施方案。完善能評法規制度，從源頭控制能耗增長。深入開展萬家企業節能低碳行動，加快重點用能單位能耗在線監測系統建設。推動循環經濟加快發展，制定發布年度循環經濟推進計劃。推進資源循環利用產業發展，推動農作物秸稈綜合利用。加大環境綜合治理，解決突出環境問題。加快實施全國城鎮污水處理、生活垃圾處理設施建設規劃。深入開展節能減排全民行動。倡導崇尚文明節約、反對奢侈浪費的社會風尚。積極推動各項政策措施落實到位，確保實現年度節能減排目標，為完成“十二五”任務奠定堅實基礎。
信息來源：國家發展改革委政策研究室子站
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